Hvornår kan der straffes ved for lav skatteansættelse?

A.C.3.2.1.2.7 Om passivitet ved skatteansættelse, SKL-Lbk 1264 § 16

Indhold

Dette afsnit beskriver gerningsindholdet og strafferammen i SKL-Lbk 1264 § 16 om passivitet, når der ikke er selvangivet, og skatteyder derfor har modtaget en for lav ansættelse.

Afsnittet indeholder

• Reglen videreføres i SKL (skattekontrolloven) § 83
• Regel
• Fuldbyrdelsestidspunkt
• Personer omfattet af reglen
• Subjektive betingelser for strafansvar
• Feltlåsning
• Spørgsmål om anvendelse af SKL-Lbk 1264 § 13 eller § 16
• Oversigt over domme, kendelser, afgørelser, SKM-meddelelser mv.

Reglen videreføres i SKL (skattekontrolloven) § 83

SKL-Lbk 1264 § 15 og § 16 videreføres i SKL (skattekontrolloven) § 83.

Se afsnit A.C.3.2.1.3.3 Passivitet ved skatteansættelsen, SKL § 83 om SKL (skattekontrolloven) § 83.

SKL-Lbk 1264 § 16 gælder for overtrædelser, der vedrører indkomstår til og med indkomståret 2017.

Sager om overtrædelse af SKL-Lbk 1264 § 16, der pådømmes 1. januar 2019 eller senere, behandles efter SKL (skattekontrolloven) § 83, jf. SKL-Lbk 1264 § 16.

Regel

Skattepligtige, der til og med indkomståret 2017 uden at have selvangivet

• modtager meddelelse om ansættelse af indkomst eller ejendomsværdiskat
• skal underrette told- og skatteforvaltningen inden for 4 uger efter modtagelsen, hvis ansættelsen er for lav.

Se SKL-Lbk 1264 § 16, stk. 1.

Meddelelsen skal således være modtaget, dvs. være kommet frem til den skattepligtige. Der er intet krav om, at den skattepligtige har læst den modtagne meddelelse om ansættelse af indkomst eller ejendomsværdi.

Bemærk

Der er tale om en materiel regel, hvori der fastsættes en reaktionsfrist, hvis nærmere angivne forhold er til stede.

Den, der forsætligt eller groft uagtsomt

• overtræder SKL-Lbk 1264 § 16, stk. 1,

straffes med bøde. Se SKL-Lbk 1264 § 16, stk. 2.

Fuldbyrdelsestidspunkt

Det strafbare gerningsindhold er realiseret, når der er gået fire uger efter modtagelse af meddelelsen. Reaktionsfristen på fire uger løber dog tidligst fra selvangivelsestidspunktet for det pågældende indkomstår. Gerningsindholdet er således alene, at man forsætlig eller groft uagtsomt har overskredet fristen for at reagere på ansættelsen.

Bemærk

Hvis overtrædelsen har karakter af en ordensforseelse, straffes der ikke. I situationer hvor bevisbyrden ikke kan løftes for forsæt til unddragelse, men hvor unddragelsesrisikoen er åbenbar, kan stk. 2 anvendes.

Når overtrædelsen er begået med forsæt til at unddrage det offentlige skat, kan straffen stige til fængsel i 1 år og 6 måneder. I særlig grove tilfælde kan straffen stige til 8 års fængsel efter STRFL § 289. Se SKL-Lbk 1264 § 16, stk. 3.

Fuldbyrdelsestidspunkt

Det strafbare gerningsindhold er fuldbyrdet, når fristen er overskredet, og der er forsæt til unddragelse.

Personer omfattet af reglen

Pligtsubjekt er alle skattepligtige, der ikke har selvangivet og som modtager en skatteansættelse, der er for lav.

Reglens kerneområde er skattepligtige, som til og med indkomståret 2017 skal selvangive, da Skattestyrelsen ikke har alle relevante oplysninger, og som ikke har selvangivet inden selvangivelsesfristens udløb og derfor modtager en skønnet ansættelse.

Hvis skatteyder ikke har tilføjelser til årsopgørelsen, fordi Skattestyrelsen er i besiddelse af alle relevante oplysninger, så betyder bestemmelsen i SKL-Lbk 1264 § 16, stk. 1, at skatteyder alligevel har pligt til at reagere, hvis der er fejl i de indberettede oplysninger, og dette fører til en for lav ansættelse. I praksis vil der ikke blive rejst en straffesag, medmindre der er et åbenlyst misforhold mellem den ansættelse, skatteyder måtte forvente og den faktisk fremkomne ansættelse. Se dog nedenfor om feltlåsning.

Subjektive betingelser for strafansvar

Den forsætlige eller groft uagtsomme undladelse vedrører to forhold:

• at der er indtrådt en handlepligt, fordi ansættelsen er for lav
• at fristen for handlepligtens opfyldelse er overskredet.

Ved anvendelse af SKL-Lbk 1264 § 16, stk. 3, er den subjektive betingelse yderligere, at der er forsæt til unddragelse.

Feltlåsning

Med hjemmel i SKL-Lbk 1264 § 1 A, stk. 1, er der i bekendtgørelse nr. 685 af 20. juni 2014 som ændret ved bekendtgørelse nr. 372 af 8. april 2015 fastsat regler, der begrænser adgangen for visse skattepligtige til at ændre oplysninger om indkomster og fradrag i selvangivelsen og årsopgørelsen, som indberetningspligtige har indberettet til told og skatteforvaltningen med hjemmel i SKL-Lbk 1264. Se Den juridiske vejledning 2018-2 afsnit A.B.1.2.1.1.

I det omfang en oplysning er omfattet af regler fastsat med hjemmel i SKL-Lbk 1264 § 1 A, stk. 1, er urigtig eller ikke er indberettet og fører til en for lav ansættelse, finder SKL-Lbk 1264 § 16 ikke anvendelse, hvis den skattepligtige ikke har haft indflydelse på indberetningen.

SKL-Lbk 1264 § 16 finder endvidere ikke anvendelse, hvis en for lav ansættelse skyldes en urigtig oplysning fra en indberetningspligtig efter SKL-Lbk 1264, hvis den skattepligtige ikke har haft indflydelse på indberetningen. Se SKL-Lbk 1264 § 1 A, stk. 3, vedrørende felter, der ikke er låst. 

I SKM2020.311.HR blev skatteyderen frifundet for ikke at have reageret på en for lav årsopgørelse for 2014, der ikke indeholdt hele skatteyderens fortjeneste ved handel med aktier. Den for lave aktieavance i årsopgørelsen skyldtes dels en tidligere indberetningsfejl fra den indberetningspligtige om skatteyderens beholdning af Vestas aktier primo 2010, dels at skatteyderen havde lavet en shorthandel med Vestas aktier i 2014 (salg før køb). 

SKL-Lbk 1264 § 1 A har virkning fra og med indkomståret 2013 til og med indkomståret 2017. Overtrædelser vedrørende indkomståret 2012 eller tidligere kan fortsat straffes. Se SKM2017.25.VLR.

Bemærk

Selv om SKL-Lbk 1264 § 1 A medfører, at der ikke kan straffes for overtrædelse af SKL-Lbk 1264 § 16, kan der efter omstændighederne straffes for overtrædelse af kildeskattelovens straffebestemmelser.

Se også

Se afsnit A.C.3.2.1.6.2 om KSL (kildeskatteloven) § 75

Spørgsmål om anvendelse af SKL-Lbk 1264 § 13 eller SKL (skattekontrolloven) § 16

SKL-Lbk 1264 § 13 og SKL-Lbk 1264 § 16 kan i visse tilfælde realiseres vedrørende den samme skatteansættelse.

En sigtet eller en tiltalt kan imidlertid ikke straffes for overtrædelse af både SKL-Lbk 1264 § 13 og § 16 vedrørende samme forhold, idet SKL-Lbk 1264 § 16 i henhold til bestemmelsens ordlyd er udelukket, hvis forholdet er omfattet af SKL-Lbk 1264 § 13.

Spørgsmålet er, hvad der sker, når en skatteyder efter, at betingelserne for straf i SKL-Lbk 1264 § 16 er opfyldte, afgiver urigtige eller vildledende oplysninger således, at betingelserne for straf i SKL-Lbk 1264 § 13 også er opfyldte.

Der kan sigtes efter SKL-Lbk 1264 § 16, hvis denne bestemmelse er fuldbyrdet før, der afgives urigtige oplysninger. Omvendt kan der sigtes efter SKL-Lbk 1264 § 13, hvis SKL-Lbk 1264 § 16 ikke er fuldbyrdet.

Det afgørende i forhold til § 13 er, at der enten er afgivet urigtige eller vildledende oplysninger med forsæt til at unddrage det offentlige skat eller, at de afgivne urigtige eller vildledende oplysninger groft uagtsomt medfører en skatteunddragelse eller, at der er mulighed herfor.

Er skatteyder sigtet for overtrædelse af SKL-Lbk 1264 § 16, har pågældende i kraft af en sigtets retsstilling ikke pligt til at udtale sig, jf. RPL § 752, hvorfor der som udgangspunkt ikke er tale om en strafbar overtrædelse af SKL-Lbk 1264 § 13, når skatteyderen efter en sigtelse for SKL-Lbk 1264 § 16 afgiver urigtige eller vildledende oplysninger.

I stedet vil de urigtige eller vildledende oplysninger kvalificere beviset for forsæt til unddragelse, så forholdet bliver omfattet af SKL-Lbk 1264 § 16, stk. 3. Se TfS 1996, 817 VLD.

Der kan dog sigtes for overtrædelse af SKL-Lbk 1264 § 13, hvis denne bestemmelse er overtrådt efter overtrædelsen af SKL-Lbk 1264 § 16, hvis afgivelsen af konkrete urigtige eller vildledende oplysninger afgives til Skattestyrelsen, Skatteankestyrelsen, Skattenævn eller Landsskatteretten. Dette gælder uanset om pågældende er sigtet for overtrædelse af SKL-Lbk 1264 § 16 eller ej, når pågældende afgiver urigtige eller vildledende oplysninger for at begå en ny selvstændig unddragelse af skat og ikke for at dække over SKL-Lbk 1264 § 16 overtrædelsen.

Oversigt over domme, kendelser, afgørelser, SKM-meddelelser mv.

Dette skema viser relevante domme på området.