F.A.25.5 De økonomiske forudsætninger
Dette afsnit indeholder en gennemgang af de økonomiske forudsætninger, der skal være opfyldt, for at EU-producenters væsentlige interesser ikke anses for at blive negativt berørt af en bevilling til aktiv forædling.
Indhold
Afsnittet indeholder:
- Hovedregel
- Undtagelser
- Undersøgelse
- Opfyldelse af de økonomiske forudsætninger
- Følsomme varer og produkter
- Dokumentation
- Eksempler.
Bemærk
EU kan inden for landbrugssektoren, uafhængigt af en undersøgelse af de økonomiske forudsætninger, suspendere proceduren for aktiv forædling, hvis EU's marked forstyrres eller trues af forstyrrelse på grund af proceduren for aktiv forædling.
Dette kan gøre sig gældende inden for følgende sektorer: korn, ris, sukker, olivenolie og spiseoliven, frugt og grøntsager, forarbejdede frugter og grøntsager, vin, oksekød, mælk og mejeriprodukter, svinekød, fåre- og gedekød, æg, fjerkrækød og landbrugsethanol. Se Rådets forordning (EU) 1308/2013 om en fælles markedsordning for landbrugsprodukter og om ophævelse Rådets forordning (EØF) nr- 922/72, (EØF) nr. 234/79, (EF) nr. 1037/2001 og (EF) 1234/2007 art. 195
Hovedregel
Inden der kan udstedes en bevilling til aktiv forædling, skal der tages stilling til, om EU-producenters væsentlige interesser kan anses for at blive negativt berørt af den ansøgte bevilling. Se EUTK art. 211, stk. 4, litra b).
Kan de økonomiske forudsætninger ikke anses for at være opfyldt, eller er det på anden måde dokumenteret, at EU-producenters væsentlige interesser sandsynligvis vil blive berørt, skal der foretages en undersøgelse af de økonomiske forudsætninger på EU-plan. Se EUTK art. 211, stk. 6.
Som hovedregel anses EU-producenters væsentlige interesser ikke for at blive negativt berørt af en ansøgning om bevilling til at benytte proceduren for aktiv forædling.
Der skal derfor ikke foretages en undersøgelse af de økonomiske forudsætninger, forinden der kan udstedes bevilling, medmindre ansøgningen er omfattet af nedennævnte undtagelser. Se DF art. 166.
Undtagelser
Der skal altid foretages en undersøgelse af de økonomiske forudsætninger i følgende tilfælde:
- Der er bevis for, at EU-producenters væsentlige interesser sandsynligvis vil blive berørt negativt, og toldskylden skal beregnes på grundlag af de importerede varers tarifering, toldværdi, mængde, art og oprindelse på tidspunktet for deres henførsel under proceduren, medmindre de økonomiske forudsætninger er omfattet af kode 1, 2, 3, 4,5, 6, 7, 8 eller 9.
EU-producenter kan til enhver tid forelægge et sådant bevis, hvorefter undersøgelsesproceduren iværksættes. - Toldskylden skal beregnes på grundlag af beskatningselementerne for forædlingsprodukterne på tidspunktet for disses overgang til fri omsætning, og de importvarer, der skal henføres under proceduren for aktiv forædling, ville, hvis de blev angivet til fri omsætning, blive genstand for en landbrugs- eller handelspolitisk foranstaltning. Denne regel gælder dog ikke, hvis de økonomiske forudsætninger er omfattet af kode 11, 12, 16 eller 19.
- Der er bevis for, at EU-producenters væsentlige interesser sandsynligvis vil blive berørt negativt, og toldskylden skal beregnes på grundlag af beskatningselementerne for forædlingsprodukterne på tidspunktet for disses overgang til fri omsætning, og de importvarer, der skal henføres under aktiv forædling, ville, hvis de blev angivet til fri omsætning, ikke blive genstand for en landbrugs- eller handelspolitisk foranstaltning, en midlertidig eller endelig antidumpingtold, en udligningstold, en beskyttelsesforanstaltning eller en tillægstold, der stammer fra suspension af indrømmelser. Denne regel gælder dog ikke, hvis de økonomiske forudsætninger er omfattet af kode 10 - 22.
Se DF art. 166, stk. 1.
De nævnte koder er nærmere gennemgået nedenfor i afsnittet om Opfyldelse af de økonomiske forudsætninger.
DF art. 167, stk. 1, indeholder de tilfælde, hvor de økonomiske forudsætninger for aktiv forædling anses for at være opfyldt. Samtlige tilfælde er gennemgået nedenfor i afsnittet Opfyldelse af de økonomiske forudsætninger.
Se også
Se afsnit F.A.11 Toldskyld for nærmere oplysninger om beregning af toldskyld.
Undersøgelse
Hvis en gennemgang af undtagelsesbestemmelserne i DF art. 166 viser, at der skal foretages en undersøgelse af de økonomiske forudsætninger, skal toldmyndigheden straks sende sagen til EU-kommissionen med anmodning om, at der foretages en undersøgelse. Se GF art. 259.
Det er op til virksomheder i EU at fremlægge bevis for, at deres væsentlige interesser bliver berørt af en ansøgning/bevilling til aktiv forædling.
Er et sådant bevis ikke toldmyndigheden bekendt på tidspunktet for behandling af bevillingsansøgningen, skal toldmyndigheden ikke selvstændigt undersøge, om dette er tilfældet.
Hvis toldmyndigheden efter en bevillings udstedelse bliver forelagt bevis for, at EU-producenters væsentlige interesser sandsynligvis vil blive negativt berørt ved anvendelsen af denne bevilling, skal toldmyndigheden sende sagen til Kommissionen med henblik på, at der foretages en undersøgelse.
EU-Kommissionen kan også selvstændigt tage initiativ til at igangsætte en undersøgelse, hvis de bliver bekendt med, at der er bevis for, at EU-producenters væsentlige interesser sandsynligvis vil blive negativt berørt ved anvendelsen af en bevilling.
Den konklusion som EU-undersøgelsen når frem til, skal følges af de berørte toldmyndigheder. Se DF art. 259, stk. 5.
Foretages en sådan undersøgelse på et tidspunkt, hvor bevillingshaver allerede har opnået en bevilling til aktiv forædling, og viser undersøgelsen, at de økonomiske forudsætninger ikke længere kan anses for at være opfyldt, vil den udstedte bevilling blive tilbagekaldt. Tilbagekaldelsen får virkning senest et år efter den dag, som følger efter den dato, hvor afgørelsen om tilbagekaldelse er modtaget af bevillingshaveren. Se DF art. 259, stk. 6.
Se også
Se også afsnit A.A.5.4 Tilbagekaldelse af afgørelser på toldområdet om de generelle regler for tilbagekaldelse af afgørelser om toldforhold.
Opfyldelse af de økonomiske forudsætninger
Bevillingsansøger skal i ansøgningen om bevilling til aktiv forædling for hver vareart anføre grunden til, at de økonomiske forudsætninger anses for at være opfyldt.
Selvom bevillingsansøger anser den påtænkte forædlingsproces for at være omfattet af hovedreglen, og de økonomiske forudsætninger derfor ikke påregnes vurderet ved toldmyndighedens behandling af ansøgningen, skal den eller de koder for den/de relevante økonomiske forudsætninger altid angives i ansøgningen. EU-producenter kan under sagens behandling eller efterfølgende fremlægge dokumentation for, at deres væsentlige interesser er berørt, hvilket kan medføre en undersøgelse af de økonomiske forudsætninger i overensstemmelse med de ovenfor beskrevne undtagelser.
De tilfælde, hvor de økonomiske forudsætninger for aktiv forædling anses for at være opfyldt, fremgår af DF art.167, stk. 1, og er oplistet som følger:
| Begrundelse for at de økonomiske forudsætninger anses for opfyldt | DF art. 167, stk 1. | Kode i GF Bilag A, Afsnit II - 6/2 | Kode i GB Bilag 70 B |
| Forarbejdning af varer, der ikke er opført i DF bilag 71-02 | a) | 1 | 1 |
| Reparation | b) | 2 | 30.4 |
| Forarbejdning af varer, der direkte eller indirekte er stillet til bevillingshaverens rådighed, udført efter forskrifter fra en person, der er etableret uden for EU's toldområde, i almindelighed alene mod betaling af udgifterne ved forarbejdning | c) | 3 | 30.2 |
| Forarbejdning af durumhvede til pasta | d) | 4 | 30.6 |
| Henførsel af varer under proceduren for aktiv forædling inden for de mængder, der er fastsat i overensstemmelse med artikel 18 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 510/2014 | e) | 5 | 31 |
| Forarbejdning af varer, der er opført i DF bilag 71-02, i tilfælde af manglende rådighed over varer produceret i Unionen, som har samme ottecifrede KN-kode, samme handelskvalitet og samme tekniske egenskaber som de varer, der skal importeres til de planlagte forædlingsprocesser | f) i) | 6 | 10 |
| Forarbejdning af varer, der er opført i DF bilag 71-02, når der er prisforskelle mellem varer, der er produceret i Unionen, og varer, som skal importeres, i tilfælde, hvor sammenlignelige varer ikke kan anvendes, fordi prisen gør det økonomisk umuligt at gennemføre den påtænkte kommercielle transaktion | f) ii) | 7 | 11 |
| Forarbejdning af varer, der er opført i DF bilag 71-02, når der er kontraktlige forpligtelser, hvor de sammenlignelige varer ikke er i overensstemmelse med de kontraktlige krav, som er stillet af køberen af forædlingsprodukterne i tredjelandet, eller hvor forædlingsprodukterne skal fremstilles af varer, der skal henføres under proceduren for aktiv forædling for at overholde bestemmelserne om beskyttelse af industriel eller kommerciel ejendomsret | f) iii) | 8 | 12 |
| Forarbejdning af varer, der er opført i DF bilag 71-02, når den samlede værdi af varer, der er henført under proceduren for aktiv forædling, for hver ansøger pr. kalenderår for hver ottecifret KN-kode, ikke overstiger 150 000 EUR | f) iv) | 9 | 30.7 |
| Forarbejdning af varer for at sikre, at de er i overensstemmelse med tekniske krav for deres overgang til fri omsætning | g) | 10 | 40 |
| Forarbejdning af varer af ikke-kommerciel karakter | h) | 11 | 30.1 |
| Forarbejdning af varer, der er fremstillet ved forædling under en tidligere bevilling, som blev tildelt efter en undersøgelse af de økonomiske forudsætninger | i) | 12 | 30.5 |
| Forarbejdning af faste og flydende fraktioner af palmeolie, kokosolie, flydende fraktioner af kokosolie, palmekerneolie, flydende fraktioner af palmekerneolie, babassuolie eller ricinusolie til produkter, som ikke er beregnet til fødevaresektoren | j) | 13 | 41 |
| Forarbejdning til produkter, som skal indgå i eller anvendes til civil luftfart, hvortil der er udstedt et luftdygtighedsbevis | k) | 14 | 42 |
| Forarbejdning til produkter, som er omfattet af den autonome suspension af importafgiften på visse våben og former for forsvarsmateriel i henhold til Rådets forordning (EU) nr. 150/2003 | l) | 15 | 43 |
| Forarbejdning af varer til prøver | m) | 16 | 44 |
| Forarbejdning af alle typer af elektroniske komponenter, dele og enheder eller ethvert andet materiale til informationsteknologiprodukter | n) | 17 | 45 |
| Forarbejdning af varer henhørende under KN-kode 2707 eller 2710 til produkter henhørende under KN-kode 2707, 2710 eller 2902 | o) | 18 | 46 |
| Nedbrydelse til affald og skrot, tilintetgørelse, genindvinding af dele eller bestanddele | p) | 19 | 47 |
| Denaturering | q) | 20 | 48 |
| Sædvanlige behandlinger omhandlet i EUTK artikel 220 | r) | 21 | 30.3 |
| Den samlede værdi af varer, der skal henføres under proceduren for aktiv forædling, for hver ansøger pr. kalenderår for hver ottecifret KN-kode, må ikke overstige 150 000 EUR for varer, der er omfattet af DF, bilag 71-02 over følsomme varer og produkter, og 300 000 EUR for andre varer, medmindre de varer, der skal henføres under proceduren for aktiv forædling, bliver genstand for en midlertidig eller endelig antidumpingtold, en udligningstold, en beskyttelsesforanstaltning eller en tillægstold, der stammer fra suspension af indrømmelser, hvis de angives til overgang til fri omsætning | s) | 22 | 49 |
Ved manglende rådighed over varer i EU's toldområde som nævnt i DF art. 167, stk. 1, litra f), nr. i) forstås følgende tilfælde:
-
Der fremstilles ikke sammenlignelige varer i EU's toldområde,
-
Der findes ikke tilstrækkeligt med sammenlignelige varer til, at de påtænkte forædlingsprocesser kan gennemføres, eller
-
De i EU fremstillede sammenlignelige varer kan ikke stilles til rådighed for ansøgeren inden for den frist, der er nødvendig for, at den påtænkte transaktion kan gennemføres, selv om der rettidigt er blevet anmodet herom.
Ved varer af ikke-kommerciel karakter som nævnt i kode 11 forstås følgende varer:
- Varer i sendinger fra en privatperson til en anden, hvis sådanne sendinger:
- finder sted lejlighedsvis
- udelukkende indeholder varer, som er bestemt til personlig brug for modtageren eller dennes familie, og som ikke ved deres beskaffenhed eller mængde giver anledning til at antage at varerne skal anvendes kommercielt
- sendes fra afsender til modtager uden nogen form for vederlag.
- Varer i rejsendes personlige bagage, hvis disse:
- finder sted lejlighedsvis, og
- udelukkende består af varer, der er bestemt til personlig brug for de rejsende eller deres familier eller er beregnet til gaver.
Se DF art. 1, litra 21).
Ved sædvanlige behandlinger som nævnt i kode 21 forstås de i DF bilag 71-03 oplistede behandlinger. Se afsnit F.A.19.7 Sædvanlige behandlinger for en gennemgang af tilladte sædvanlige behandlinger.
Ved affald og skrot som nævnt i kode 19 forstås varer eller produkter, der efter en forædlingsproces er uden eller har en lav økonomisk værdi, og som ikke kan anvendes uden yderligere forædling. Se DF art. 1, nr. 41), litra b).
Følsomme varer og produkter
Ved følsomme varer og produkter forstås følgende varer:
| Følsomme varer og produkter |
| 1) landbrugsprodukter henhørende under en af følgende fællesmarkedsordninger:
2) Ethylalkohol- og spiritusprodukter henhørende under KN-kode:
3) ex 2401 ufabrikeret tobak 4) Andre produkter end dem under punkt 1 og 2, for hvilke der er fastsat eksportrestitutioner. 5) De fiskerivarer, der er anført i bilag I til Rådets forordning (EU) nr. 1379/2013 om den fælles markedsordning for fiskerivarer og akvakulturprodukter, og de varer, der er anført i bilag V til denne forordning, som er underlagt en delvis autonom suspension. 6) Alle fiskerivarer, der er underlagt en autonom kvote. |
Se DF bilag 71-02.
Dokumentation
Bevillingsansøgeren skal kunne dokumentere, at den påtænkte forædlingsproces opfylder kriterierne for den anførte kode for de økonomiske forudsætninger.
I de tilfælde, hvor der kræves en undersøgelse af de økonomiske forudsætninger, skal bevillingsansøgeren fremlægge dokumentation for, at forudsætningerne kan anses for at være opfyldt.
Dokumentationen kan være i form af skriftlig korrespondance med handelspartnere, økonomiske beregninger eller lignende.
Da der som hovedregel ikke er krav om en undersøgelse af de økonomiske forudsætninger, vil toldmyndigheden ikke nødvendigvis kræve dokumentationen fremlagt på ansøgningstidspunktet. Toldmyndigheden kan dog til en hver tid kræve dokumentationen fremlagt.
Eksempler
Anføres fx kode 3 - forarbejdning udført efter forskrifter fra en person, der er etableret uden for EU's toldområde (lønforarbejdning), skal der kunne fremlægges en kontrakt eller lignende på den indgående aftale.
Anføres fx kode 5 - henførsel under aktiv forædling i overensstemmelse med artikel 18 i forordning 510/2014, skal bevillingsansøger være i besiddelse af en licens til aktiv forædling (AF-licens) udstedt af NaturErhvervstyrelsen.
Anføres fx kode 7 - sammenlignelige varer i EU kan ikke anvendes, fordi prisen gør det økonomisk umuligt, skal der kunne fremlægges handelskorrespondance, beregninger mv., der kan dokumentere at EU-varer ikke kan anvendes.
Ved vurderingen af, om prisen på de sammenlignelige varer fremstillet i EU gør det økonomisk umuligt at gennemføre den påtænkte transaktion, skal der bl.a. tages hensyn til EU-varernes indvirkning på forædlingsproduktets kostpris og dermed betydningen for afsætningen af forædlingsproduktet i lande uden for EU. Det sker på grundlag af:
- dels prisen på den ikke-EU-vare, der skal gennemgå forædlingsprocesserne, og prisen på tilsvarende varer fremstillet inden for EU. De EU-fremstillede varer skal fradrages de interne afgifter, der er tilbagebetalt eller som skal tilbagebetales ved eksport, ligesom der skal tages hensyn til salgsbetingelserne og de restitutioner eller andre beløb, som er fastsat inden for rammerne af den fælles landbrugspolitik
- dels den pris som kan opnås for forædlingsproduktet i lande uden for EU, ud fra handelskorrespondance eller andre oplysninger.
Efterfølgende eksempler viser, hvornår en påtænkt transaktion anses for henholdsvis økonomisk umulig og mulig at gennemføre på grundlag af EU-materialer:
| Priselementer (pr. enhed) | Ikke-EU-materialer (før told mv.) | Tilsvarende EU-materialer*) |
| Materialernes indkøbspris Andre materialer, der anvendes i forædlingsproduktet Forædlingsomkostninger og andre omkostninger, fx til transport | 145 50 35 | 175 50 25 |
| Samlede færdigvareomkostninger Råvarernes omkostningsindvirkning i pct. | 230 63,0 | 250 70,0 |
| Markedselementer | ||
| Gennemsnitlig markedssalgspris for konkurrerende varer | 250 | 250 |
| Ansøgerens salgspris til lande uden for EU | 250 | 250 |
| Overskud/underskud Overskud/underskud i pct. | 20 8,7 | 0 0,0 |
*) Pris med fradrag af evt. afgifter eller restitutioner.
I ovenstående eksempel har bevillingsansøger forelagt kopier af sine henvendelser til EU-producenter, som bekræfter den anførte EU-pris. Det fremgår, at den store andel af råvarer i færdigvaren har væsentlig indflydelse på færdigvareprisen. Når der skal konkurreres på markedsprisen, er det økonomisk umuligt for ansøger at bevare sin stilling på eksportmarkedet, hvis der anvendes EU-varer. Dette er begrundet i at indholdet af materiale, der hidrører fra EU, ikke giver noget overskud i forhold til produktionsomkostningerne. I et tilfælde som dette kan der udstedes bevilling.
| Priselementer (pr. enhed) | Ikke-EU-materialer (før told mv.) | Tilsvarende EU-materialer*) |
| Materialernes indkøbspris Andre materialer, der anvendes i forædlingsproduktet Forædlingsomkostninger og andre omkostninger fx til transport | 5 550 25 | 20 550 20 |
| Samlede færdigvareomkostninger Råvarernes omkostningsindvirkning i pct. | 580 0,9 | 590 3,4 |
| Markedselementer | ||
| Gennemsnitlig markedssalgspris for konkurrerende varer | 685 | 685 |
| Ansøgerens salgspris til lande uden for EU | 680 | 680 |
| Overskud/underskud Overskud/underskud i pct. | 100 17,2 | 90 15,3 |
*) Pris med fradrag af evt. afgifter eller restitutioner.
I dette eksempel har ansøger forelagt kopier af sine henvendelser til EU-producenter, som bekræfter den anførte EU-pris. Ved undersøgelsen bemærkes imidlertid, at råvarerne kun udgør 3,4 pct. af det samlede indhold af færdigvaren. Dette betyder, at ansøger kan sælge færdigvaren til konkurrencedygtige priser på eksportmarkedet og samtidig opnå et overskud ved at anvende EU-materialer. derfor vil en bevilling til aktiv forædling i dette tilfælde alene forbedre ansøgers overskudsmargen fremfor at styrke eksportkonkurrenceevnen. Det kan endvidere ikke hævdes, at anvendelsen af EU-materialer gør prisen på eksportvaren økonomisk uholdbar. I et tilfælde som dette kan der ikke udstedes bevilling.
,, Rigsrevisionens undersøgelse har vist, at der i knap halvdelen af klagesagerne ikke findes dokumentation for den afgørelse, som SKAT har truffet, og at et af hovedprincipperne inden for forvaltningsretten - officialprincippet - er tilsidesat. Det er i sådanne sager ikke muligt at vurdere, om SKAT har taget saglige hensyn i klagebehandlingen.
Rigsrevisionens beretning om den offentlige ejendomsvurdering, august 2013
Værelsesudlejning (hus og ejerlejlighed)
Værelsesudlejning (andelsbolig)
Skattefri avance ved salg af hus
Skattefri avance ved salg af ejerlejlighed