Indhold

• Formål og lovgrundlag
• Ressortmyndighed
• Vareområder og tilladelsestyper
• Ekspedition
• Uregelmæssigheder
• Opsplitningsproceduren og oplæggelse på toldoplag
• Mærkning som økologiske varer
• Toldstyrelsens opgave

Formål og lovgrundlag

Formål

På EU-plan er der fastlagt en fælles kontrolprocedure for import fra tredjelande af produkter, som skal markedsføres som økologiske, jf. Kommissionens forordning (EU) nr. 2018/848 af 30. maj 2018 om økologisk produktion og mærkning af økologiske produkter og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 834/2007 med tilhørende gennemførelsesforordninger og delegerede forordninger og forordning (EU) nr. 2017/625 med senere ændringer.

Kontrolproceduren indebærer blandt andet, at der for en sending varer, der søges indført som økologiske varer, skal kunne findes en original kontrolattest (med juridisk gyldig underskrift) i EU’s database, TRACES. Kontrolattesten (Certificate of Inspection - COI) udstedes af de økologiske kontrolorganer i tredjelande i TRACES.

I særlige tilfælde, når databasen ikke virker, kan en kontrolattest både udstedes elektronisk og på papirform. Fra 1. juli 2022 skal alle Kontrolattesterne skal dog efterfølgende udstedes digitalt og bære den juridiske gyldighed ved at være underskrevet med et digital E-segl.

E-seglet skal anvendes af alle kontrolorganer, der udsteder kontrolattesterne i TRACES og den myndighed i EU, der er ansvarlig for kontrollen af kontrolattesten. Landbrugsstyrelsen og Fødevarestyrelsen godkender og afstempler importen i TRACES med E-segl, inden Toldstyrelsen gennemfører sin kontrol af attesten i forbindelse med fortoldningen. Kontrolattesten skal være underskrevet af Landbrugsstyrelsen eller Fødevarestyrelsen, og indholdet skal stemme overens med øvrige tolddokumenter for at være klar til at overgå til fri omsætning. Toldstyrelsen står dermed for den endelige frigivelse af de økologiske produkter eller omlægningsprodukter til fri omsætning og frit forbrug.

Selvom der eventuelt er udstedt en papirkontrolattest, fordi TRACES ikke virkede i en kort periode, burde alle gyldige kontrolattester ligge i TRACES inden varens ankomst i Danmark. Toldstyrelsen skal derfor ikke fysisk underskrive og stemple papirversioner af kontrolattesten.

Lovgrundlag

EU-regulering

• Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 2018/848 af 30. maj 2018 om økologisk produktion og mærkning af økologiske produkter og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 834/2007 (med senere ændringer)
• Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 2021/2306 af 21. oktober 2021 til supplering af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/848 med regler om offentlig kontrol af sendinger af økologiske produkter og omlægningsprodukter, der er bestemt til import til Unionen, og om kontrolattesten (EØS-relevant tekst) (med senere ændringer)
• Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 2021/2325 af 16. december 2021 om opstilling i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/848 af listen over tredjelande og listen over kontrolmyndigheder og kontrolorganer, der er godkendt i henhold til artikel 33, stk. 2 og 3, i Rådets forordning (EF) nr. 834/2007 med henblik på import af økologiske produkter til Unionen (med senere ændringer)
• Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 2021/2307 af 21. oktober 2021 om fastsættelse af regler vedrørende dokumenter og meddelelser, der kræves for økologiske produkter og omlægningsprodukter bestemt til import til Unionen (EØS-relevant tekst) (med senere ændringer)
• Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 2019/2123 af 10. oktober 2019 om supplerende regler til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2017/625 for så vidt angår regler for, i hvilke tilfælde og på hvilke betingelser der kan foretages identitetskontrol og fysisk kontrol af visse varer på kontrolsteder og dokumentkontrol kan foretages i en vis afstand fra grænsekontrolsteder (EØS-relevant tekst) (med senere ændringer)
• Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 2019/2124 af 10. oktober 2019 om supplerende regler til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2017/625 for så vidt angår regler for offentlig kontrol af sendinger af dyr og varer ved transit, omladning og videre transport gennem Unionen og om ændring af Kommissionens forordning (EF) nr. 798/2008, (EF) nr. 1251/2008, (EF) nr. 119/2009, (EU) nr. 206/2010, (EU) nr. 605/2010, (EU) nr. 142/2011, (EU) nr. 28/2012, Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2016/759 og Kommissionens beslutning 2007/777/EF (EØS-relevant tekst) (med senere ændringer)
• Europa-Parlamentets og Rådet forordning (EU) nr. 2017/625 af 15. marts 2017 om offentlig kontrol og andre officielle aktiviteter med henblik på at sikre anvendelsen af fødevare- og foderlovgivningen og reglerne for dyresundhed og dyrevelfærd, plantesundhed og plantebeskyttelsesmidler, om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 999/2001, (EF) nr. 396/2005, (EF) nr. 1069/2009, (EF) nr. 1107/2009, (EU) nr. 1151/2012, (EU) nr. 652/2014, (EU) 2016/429 og (EU) 2016/2031, Rådets forordning (EF) nr. 1/2005 og (EF) nr. 1099/2009 samt Rådets direktiv 98/58/EF, 1999/74/EF, 2007/43/EF, 2008/119/EF og 2008/120/EF og om ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 854/2004 og (EF) nr. 882/2004, Rådets direktiv 89/608/EØF, 89/662/EØF, 90/425/EØF, 91/496/EØF, 96/23/EF, 96/93/EF og 97/78/EF og Rådets afgørelse 92/438/EØF (forordningen om offentlig kontrol) (med senere ændringer)
• Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 2021/2305 af 21. oktober 2021 om supplerende regler til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2017/625 med regler om, i hvilke tilfælde og på hvilke betingelser økologiske produkter og omlægningsprodukter er undtaget fra offentlig kontrol på grænsekontrolsteder og stedet for offentlig kontrol af sådanne produkter og om ændring af Kommissionens delegerede forordning (EU) 2019/2123 og (EU) 2019/2124 (EØS-relevant tekst) (med senere ændringer)

Nationale bestemmelser

• Lovbekendtgørelse nr. 1203 af 29. august 2022 (Økologiloven)
• Bekendtgørelse nr. 1384 af 29. november 2023 om økologisk jordbrugsproduktion m.v. (Landbrugsstyrelsen)
• Bekendtgørelse nr. 2168 af 23. november 2021 om økologiske fødevarer og akvakultur m.v. (Fødevarestyrelsen)

Ressortmyndighed

Ressortmyndighed for denne varebestemmelse er Fødevarestyrelsen og Landbrugsstyrelsen.

Vareområder og tilladelsestyper

Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 2021/2325 om import af økologiske produkter fra tredjelande anvendes på følgende produkter, når de er forsynet med angivelser/mærker, som henviser til en økologisk produktionsmetode:

1. Uforarbejdede vegetabilske landbrugsprodukter
2. Levende dyr eller uforarbejdede animalske produkter
3. Uforarbejdede akvakulturprodukter og alger
4. Forarbejdede landbrugsprodukter til konsum
5. Forarbejdede landbrugsprodukter til foder
6. Vegetativt formeringsmateriale og frø til udsæd
7. Gær til konsum eller til foder

Det centrale i forordningen er, at Toldstyrelsen skal foretage verifikation af kontrolattester for økologiske varer fra tredjelande. Det betyder, at sendingen først kan indfortoldes og derved frigives af toldmyndighederne til fri omsætning/frit forbrug i EU som økologisk, efter der er foretaget verifikation af en kontrolattest (findes som bilag - del 1 vedrørende kontrolattester Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 2021/2306 og som bilag - del 1 vedrørende delkontrolattester i Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 2021/2307). Verifikationen sker ved at sammenligne oplysningerne i toldpapirerne med oplysningerne i kontrolattesten i EU-databasen, TRACES.

Ekspedition

Normalproceduren for import af økologiske varer fra tredjeland er, at der for sendingen er udstedt en elektronisk kontrolattest af et kontrolorgan i et land uden for EU, underskrevet med et digitalt E-segl i TRACES.

Den økologiske verifikation og frigivelse i TRACES foretages af Fødevarestyrelsen eller Landbrugsstyrelsen, som forestår økologiimportkontrollen. Styrelserne bekræfter verifikationen ved at godkende og underskrive den elektroniske kontrolattest (COI) i TRACES med et digitalt segl.

Idet Toldstyrelsen skal stå for den endelige frigivelse af varerne ved at indfortolde dem, er det nødvendigt, at importørerne angiver ved fortoldningen, COI nr. og at varerne er økologiske.

Procedurerne og typen af kontrolattest kan dog variere afhængig af, om indfortoldningen af sendingen skal ske i sin helhed, eller der er tale om en sending på toldoplag, hvorfra den skal fraføres i delsendinger.

Der findes to typer elektroniske kontrolattester:

1. en almindelig kontrolattest (COI)
2. en delkontrolattest (Extract of COI)

Den almindelige kontrolattest skal verificeres af Toldstyrelsen ved at kontrollere, om oplysningerne i toldpapirerne stemmer overens med oplysningerne i kontrolattesten. Hvis oplysningerne stemmer overens, og Fødevarestyrelsen eller Landbrugsstyrelsen har signeret kontrolattesten i rubrik 30 og bestemt, at varen kan omsættes, enten som økologisk, som under omlægning eller som ikke-økologisk, kan Toldstyrelsen indfortolde varen og derved frigive den til fri omsætning/forbrug i EU/Danmark. Hvis det blev indikeret, at sendingen ikke kan eller kun delvist kan overgå til fri omsætning, kan den enten slet ikke eller kun delvist indfortoldes. Der er følgende valgmuligheder i rubrik 30:

• Sendingen kan overgå til fri omsætning som økologisk
• Sendingen kan overgå til fri omsætning som under omlægning
• Sendingen kan overgå til fri omsætning som ikkeøkologisk
• Sendingen kan ikke overgå til fri omsætning
• En del af sendingen kan overgå til fri omsætning

En del af sendingen kan overgå til fri omsætning

Når sendingen ikke kan overgå til fri omsætning, kan den heller ikke indfortoldes, og når kun en del af sendingen kan overgå til fri omsætning, så kan kun den del indfortoldes, som er blevet godkendt af Fødevarestyrelsen eller Landbrugsstyrelsen. I disse tilfælde skal der udstedes en delkontrolattest, som styrelserne skal godkende i rubrik 12 af delkontrolattesten.

Når en sending har været lagt på toldoplæg med henblik på opsplitning, skal Toldstyrelsen ved indfortoldningen kontrollere oplysningerne i den af importøren udstedte delkontrolattest. Oplysningerne i delkontrolattesten skal stemme overens med toldpapirerne. Importøren skal ved fortoldningen angive COI nr., og at det handler om økologiske varer. Delkontrolattesterne skal være verificeret og stemplet digitalt med elektronisk segl i rubrik 12 af Fødevarestyrelsen eller Landbrugsstyrelsen. Styrelserne har i denne rubrik angivet om:

• Sendingen kan overgå til fri omsætning som økologisk
• Sendingen kan overgå til fri omsætning som under omlægning
• Sendingen kan overgå til fri omsætning som ikkeøkologisk
• Sendingen kan ikke overgå til fri omsætning

Sendinger, hvor der er afkydset, at de ikke kan overgå til fri omsætning, kan heller ikke indfortoldes.

Inden indfortoldning af de økologiske varer skal der kontrolleres,

• at der er fuld overensstemmelse mellem oplysningerne på den elektroniske kontrolattest i TRACES og toldpapirerne. Særligt rubrik 3, 12-17 samt rubrik 24 i den elektroniske kontrolattest og rubrik 3, 10-11 i delkontrolattesten skal kontrolleres op mod toldpapirerne
• at den elektroniske kontrolattest er stemplet i rubrik 30 af Fødevarestyrelsen eller Landbrugsstyrelsen. For delkontrolattesten fremgår Fødevarestyrelsens eller Landbrugsstyrelsens godkendelse af rubrik 12.

Toldstyrelsen udfører som udgangspunkt en dokumentkontrol af kontrolattestens oplysninger holdt op imod de samlede dokumenter, som varepartiet omfattes af.  

Hvis kontrolattestens oplysning og tolddokumenterne ikke stemmer overens, skal Landbrugsstyrelsen eller Fødevarestyrelsen kontaktes. Toldstyrelsen har ikke mulighed for at ændre i kontrolattesten, og hvis der er fejl, og Fødevarestyrelsen eller Landbrugsstyrelsen har underskrevet kontrolattesten i rubrik 30 eller 12, skal Fødevarestyrelsen eller Landbrugsstyrelsen bekræfte, at sendingen evt. alligevel kan indfortoldes. Fødevarestyrelsen eller Landbrugsstyrelsen har kun mulighed for at ændre nogle få rubrikker i kontrolattesten i TRACES, fx første modtager, toldoplæg eller toldsted, inden rubrik 30 er underskrevet.

Når alt er kontrolleret og fundet i orden, kan sendingen endelig frigives ved at indfortolde varerne.

Der kan eventuelt også foretages fysisk kontrol af, om der er overensstemmelse mellem produktet og kontrolattesten.

Opstår der uklarheder eller uregelmæssigheder, kan Fødevarestyrelsen eller Landbrugsstyrelsen kontaktes. Se eventuelt afsnittet nedenfor "Uregelmæssigheder".

Uregelmæssigheder

Hvis Toldstyrelsen finder uregelmæssigheder og ikke kan frigive varerne ved at indfortolde dem, kontaktes Landbrugsstyrelsen eller Fødevarestyrelsen. Såfremt Toldstyrelsen får besked fra én af styrelserne om, at varen ikke kan frigives som økologisk, skal det aftales, hvordan henvisningerne til økologi fjernes fra varen.

Importøren skal i sådanne tilfælde, hvor sendingen kun kan frigives og indfortoldes som konventionelt, sørge for, at alle angivelser som økologiske varer bliver fjernet fra mærkning, reklamer og ledsagedokumenter enten på toldområdet eller straks ved ankomst i virksomheden.

Ved uoverensstemmelser og uklarheder kan Toldstyrelsen kontakte Fødevarestyrelsen eller Landbrugsstyrelsen og evt. holde partiet tilbage, mens sagen undersøges. Som udgangspunkt vil Fødevarestyrelsen/Landbrugsstyrelsen overtage sådanne sager og undersøge nærmere, om varerne kan beholde deres økologiske status eller kun kan bruges som konventionelt. En evt. fjernelse af alle økologiske angivelser vil derfor kunne ske hos første modtager under Fødevarestyrelsens eller Landbrugsstyrelsens kontrol, inden partiet bringes i videre omsætning som konventionelt.

Opsplitningsproceduren og oplæggelse på toldoplag

I forbindelse med import af varer, der efter ankomsten til et EU-land skal lægges på toldoplag med henblik på senere opsplitning, skal dette være indført i kontrolattesten sammen med referencenummeret af toldangivelsen. Hvis der skal ske en tilberedning på toldoplag, skal kontrolattesten godkendes og afstemples i TRACES i rubrik 23 af Fødevarestyrelsen eller Landbrugsstyrelsen, før varen tilføres toldoplag. Hvis sendingen bagefter fraføres toldoplæg i delsendinger, skal Landbrugsstyrelsen eller Fødevarestyrelsen forinden have underskrevet basis-kontrolattesten, da det er en forudsætning for, at man kan udstede delkontrolattester. Det kontrolleres af Toldstyrelsen, om der findes en delkontrolattest i TRACES, og om den er godkendt/underskrevet af Fødevarestyrelsen eller Landbrugsstyrelsen, inden delsendingen kan indfortoldes.

Opsplitning i delpartier

Når der under oplæggelsen på toldoplaget sker en opsplitning af sendingen, skal importøren udfærdige en delkontrolattest for hver delsending, som skal føres fra toldoplægget. TRACES fører regnskabet med de fraførte mængder, så der ikke udstedes flere delkontrolattester, end der er grundlag for.

Fraførelsen og dermed delkontrolattesten skal forhåndsanmeldes til Fødevarestyrelsen/Landbrugsstyrelsen. Hvis delkontrolattesten er udstedt af udenlandsk importør i EU, vil det være den første modtager i Danmark, som vil forhåndsanmelde varen til Fødevarestyrelsen eller Landbrugsstyrelsen og gør toldstedet opmærksom på, at der skal indfortoldes en økologisk delsending.

Den elektroniske delkontrolattest skal verificeres af toldmyndigheden, hvis delpartiet i forbindelse med fraførsel fra toldoplag skal indfortoldes til frit forbrug. Toldmyndigheden skal også sikre sig, at Fødevarestyrelsen eller Landbrugsstyrelsen har godkendt delkontrolattesten og stemplet/underskrevet det digitalt med et elektronisk segl i rubrik 12.

Delkontrolattestens udseende fremgår af bilag - del 1 i Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 2021/2307.

Eksport af en delsending

Hvisen delsending skal eksporteres fra et toldoplag i Danmark, skal Fødevarestyrelsen/Landbrugsstyrelsen godkende en delkontrolattest, hvoraf den nye første modtager i rubrik 10 fremgår. Det vil ikke være nødvendigt at ændre bestemmelses land i rubrik 9.

Hvis delsendingen skal indfortoldes i modtagerlandet, skal delkontrolattesten ikke forelægges til Toldstyrelsen i Danmark, da fortoldningen og frigivelsen foregår i et andet EU-land eller EU-associeret land (fx Norge).

Oplæggelse på toldoplag uden opsplitning

Ved oplæggelse på toldoplag eller aktiv forædling på toldoplag skal rubrik 23 på kontrolattesten være afkrydset, toldoplagsstedet og referencenummer for toldangivelse være indført. Dette skal foretages af importøren.

Ved aktiv forædling skal sendingen desuden være verificeret af Fødevarestyrelsen eller Landbrugsstyrelsen. I boksen til supplerende information kan det beskrives, hvilken slags forædling der skal fortages (ompakning og/eller ommærkning). Fødevarestyrelsen eller Landbrugsstyrelsen skal ved aktiv forædling desuden underskrive i rubrik 23.

Inden varen lægges på toldoplag med eller uden fremtidig opsplitning, skal der altid være indført en første modtager i rubrik 24, og kontrolattesten skal være afstemplet i rubrik 30 af Fødevarestyrelsen og Landbrugsstyrelsen. Sendingen kan bagefter fraføres uden videre fra toldoplaget, medmindre den skal opsplittes i forbindelse med fraførslen. Dvs. sendinger, der ikke er blevet opsplittet, kontrolleres kun af Toldstyrelsen ved indfortoldningen efter den normale procedure.

Mærkning som økologiske varer

Hvis Toldstyrelsen i forbindelse med den almindelige godskontrol støder på sendinger, hvor importøren ikke har oplyst i indfortoldningen, at varen er økologisk, men som alligevel er forsynet med angivelser, der lader formode, at produktet skal omsættes som økologisk, kontaktes Fødevarestyrelsen eller Landbrugsstyrelsen, og Toldstyrelsen holder partiet tilbage, mens sagen undersøges.

Følgende ord anvendes for økologiske produkter i de øvrige EU-lande:

-på bulgarsk: биологичен -på dansk: økologisk -på engelsk: organic -på estisk: mahe, ökoloogiline -på finsk: luonnonmukainen -på fransk: biologique -på græsk: βιολογικό -på irsk: orgánach -på italiensk: biologico -på lettisk: biologisks, ekologisks -på litauisk: ekologiškas  -på luxembourgsk: biologesch -på maltesisk: organiku -på nederlandsk: biologisch -på polsk: ekologiczne -på portugisisk: biológico -på rumænsk: ecologic -på slovakisk: ekologické, biologické -på slovensk: ekolo?ki -på spansk: ecológico, biológico -på svensk: ekologisk -på tjekkisk: ekologické, biologické -på tysk: ökologisch, biologisch -på ungarsk: ökológiai

(Idet kyrillisk eller andet alfabet ikke kan gengives i Toldstyrelsens system, vil disse bogstaber blive gengivet med "?").

Toldstyrelsens opgave

Toldstyrelsen skal ved sin kontrol sikre, at

• de relevante kontrolattester verificeres umiddelbart i forbindelse med varens frigivelse til fri omsætning og frit forbrug
• hvis der konstateres uregelmæssigheder, og kontrolattestens oplysninger ikke stemmer overens med de øvrige dokumenter af varen, kontaktes Fødevarestyrelsen eller Landbrugsstyrelsen
• hvis Fødevarestyrelsen eller Landbrugsstyrelsen kun har godkendt varen til frigivelse som konventionelt, skal importøren fjerne alle angivelser om økologi på varen fra mærkning, reklamer og ledsagedokumenter. Dette kan ske på første modtagers lager under opsyn af Fødevarestyrelsen eller Landbrugsstyrelsen.
• Fødevarestyrelsen eller Landbrugsstyrelsen skal kontaktes ved uoverensstemmelser og uklarheder. Varepartiet holdes tilbage, mens sagen undersøges.