Q.2.4.1 Krav til varsling, jf. retssikkerhedslovens§ 5, stk. 2

Af retssikkerhedslovens § 5, stk. 2, fremgår formkravene til en varsling:

Underretningen skal være skriftlig. Skriftlighedskravet er opfyldt ved at sende en e-mail til parten, hvis der i øvrigt er hjemmel til at anvende denne kommunikationsform i det enkelte tilfælde.

Underretningen skal indeholde oplysning om tid og sted for indgrebet, hvilket indebærer, at underretningen skal angive dato, cirka klokkeslæt og adresse. Hvis kontrollen kun skal foretages i en del af virksomheden, skal dette oplyses.

Parten skal underrettes om retten til at lade sig repræsentere eller bistå af andre efter FVL § 8. Dette indebærer, at SKAT af egen drift skal vejlede om de rettigheder, der følger af denne bestemmelse. Den, som er part i en beslutning om iværksættelse af et tvangsindgreb, kan lade sig repræsentere eller bistå af en sagkyndig, fx advokat eller revisor, eller fx af sin ægtefælle. SKAT kan dog kræve, at parten medvirker personligt, hvis det efter en konkret vurdering er af betydning for sagen.

Varslingen skal indeholde en underretning om hovedformålet med indgrebet. Pligten til underretning om hovedformålet med indgrebet indebærer, at det skal oplyses, med hvilket formål SKAT har tænkt at foretage indgrebet. Er der fx tale om, at SKAT ønsker at foretage en kontrol af, om virksomheden overholder lovgivningen på et bestemt område, må dette oplyses. Hvis formålet er at fremskaffe materiale til brug for afgørelsen i en bestemt sag, skal dette oplyses.

Der skal gives en begrundelse for, at der er truffet beslutning om at gennemføre en kontrol, dvs at parten skal underrettes om det faktiske og retlige grundlag for indgrebet.

Bestemmelsen henviser til FVL § 24, der fastsætter, at en begrundelse skal indeholde en henvisning til de retsregler, i henhold til hvilke afgørelse er truffet. I det omfang afgørelsen efter disse regler beror på et administrativt skøn, skal begrundelsen tillige angive de hovedhensyn, der har været bestemmende for skønsudøvelsen, ligesom begrundelsen om fornødent skal indeholde en kort redegørelse for de oplysninger vedrørende sagens faktiske omstædigheder, som er tillagt væsentlig betydning for afgørelsen.

Efter FVL § 24, stk. 3, kan en begrundelses indhold begrænses, i det omfang partens interesse i at kunne benytte kendskab til denne til varetagelse af sit tarv, findes at burde vige for afgørende hensyn til den pågældende selv eller til andre private eller offentlige interesser.

Begrundelseskravet indebærer, at en underretning efter § 5, stk. 2, bl.a. skal angive den eller de lovbestemmelser, der udgør hjemmelsgrundlaget for beslutningen om at gennemføre et tvangsindgreb. Herudover skal der være en præcis henvisning til den eller de bestemmelser (paragraf, stykke, nr.), der er anvendt.

En underretning skal endvidere indeholde faktiske oplysninger om grundlaget for beslutningen om at iværksætte et tvangsindgreb. Skyldes tvangsindgrebet en anmeldelse eller en generel risikovurdering af behovet for kontrol indenfor den pågældende branche, vil dette udgøre det faktiske grundlag, der skal oplyses om.